合同期满之后：EMC 项目资产移交、入账与续约的三本账

照明节能改造项目在签约那天谈的是投资、分成与节能率；到了合同期满那一年，真正要谈的是另外三件事：设备归谁、账怎么记、后面还要不要继续合作。这三件事在合同里往往只剩一句话，甚至一句话都没有。本文把「期满」这一节单独拆开讲，依据是已经写进现行规则里的条款——从 GB/T 24915—2020《合同能源管理技术通则》的移交条款，到广东、安徽、新疆等地对合同期限、期满检修、资产移交与资产入账的具体规定。结论先给出：期满既不是自动结束，也不是自动续约，而是一组有明确时点、明确动作、明确单据的收口动作。

一、先看合同能签多长：它决定你什么时候开始准备

谈论期满之前，先确认期满会发生在哪一年。不同模式、不同投资规模对应的期限口径并不一样，地方规则已经把它写得很具体。

把这张表放在最前面，是因为期限长短直接决定移交时的技术状态。合同期 5 年与 15 年，期满时灯具的效率衰减程度、控制系统的软件版本、备件是否还在正常供应，完全是两个局面。期限越长，期满时的核验成本越高——这是我们的判断，也是多地规则把「期满前全面检修」写成固定动作而非可选项的原因。

二、期满前一个月：顺序是先检修、再评估、后移交

《广东省公共机构合同能源管理办法（试行）》第十七条把期满动作拆成三步，顺序不能颠倒：项目合同期满前一个月，节能服务公司应按照合同约定，对能源资源系统进行全面检修，保证用能设备设施完整且正常运行；公共机构应组织开展项目整体效果评估；合同到期，双方按照合同约定完成移交手续。

怀宁县公布的实施方案解读把同一件事写得更细：服务期满前 1 个月，须对能源资源系统进行全面检修，确保用能设备、设施正常运行，并编制合同能源管理服务项目整体评估报告；再由各公共机构组织相关部门及专家，对整体评估报告内容进行全面评价。

「检修费用由谁承担」这一句，是期满条款里最容易被含糊过去的地方。标准范本给出的口径是：在期满移交场景下由服务方承担，这与转让式交接的商业逻辑一致。如果合同里没有对应约定，这笔费用就会变成谈判桌上一件说不清的事——凡把期满条款留白的合同，最后往往都要在这一步补交学费。

这张表里的前三行由规则给出，第四行是我们建议补上的——原因在下一节。

三、资产移交：交割的不是灯具，是一套能自己跑起来的系统

在几种主流模式里，「期满无偿移交」的口径是一致的。浙江省机关事务管理局《公共机构合同能源管理实施规范》在节能效益分享型、节能量（效益）保证型、能源费用托管型、融资租赁型四类模式的定义中，都写入了同一句话：合同结束后，节能改造项目投入的节能设备设施所有权无偿移交给公共机构，后续所产生的节能收益全部归公共机构。

但移交的对象远不止硬件。《新疆维吾尔自治区公共机构合同能源管理办法（试行）》第二十一条规定，合同期满后，节能服务单位应当按照合同约定向公共机构移交项目所有设备、系统及相关技术档案等资料；后续技术服务与维护保养，由节能服务单位和公共机构另行商议，并签订书面协议。怀宁县的实施方案解读则把范围写得更完整：合同期满后，节能服务公司投资形成的所有资产，及竣工资料和日常运行所必需的相关全部文件资料，全部无偿移交。

把这两条放在一起看，一次完整的资产移交可以拆成五类交付物。灯具看得见、数得清，其余四类看不见，却决定了移交之后这套系统还能不能自己运转。

「碳排放交易权、知识产权等权益归属应在合同中另行约定」这句话，在广东的办法与怀宁的解读里都出现了。它意味着规则不替双方决定这类权益归谁，而是要求在签约时就写清楚。签约时没写，期满时就必须重新谈——这是我们判断的、期满条款里第二处需要提前处理的地方。

四、入账与处置：不移交入账，资产就等于悬空

资产移交的手续不止于清点灯具。广东省的办法第二十三条明确：合同期满后，节能服务公司按照合同约定，将其投资形成的合同能源管理项目资产移交给公共机构，公共机构按照国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理，并按有关规定做好资产登记入账。怀宁县的解读使用同一套表述。新疆的办法第二十三条进一步给出参照：合同期满后，涉及新增固定资产入账的，参照《关于规范中央国家机关节能改造项目资产入账工作的通知》（国管节能〔2021〕395 号）有关规定执行。

另一头是旧设备的处置。广东省的办法第二十二条要求：合同能源管理项目涉及原有设施设备等国有资产处置的，应按照国有资产管理有关规定做好相关资产处置工作；项目执行期间，公共机构要加强对相关用能设备设施资产的管理，确保国有资产不流失。对已纳入国家淘汰目录、不满足现行能效标准或存在安全隐患的资产，因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产，已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产，以及依照国家及省有关规定需要处置的其他情形，应加快处置。

与照明直接相关的部分，还有一个技术细节值得在期满前一并核对：分项计量的回路归属、计量表具的检定状态、平台数据的导出格式与历史数据留存年限。这些内容在期满后若发生服务方更替，会直接决定新接手方能否继续读取历史数据，进而影响下一轮改造的能源基准设定。相关口径可参照照明改造中的分项计量与电气侧要求，见照明节能改造。

五、续约：不是默认动作，而是有依据的动作

不少用能方把「期满」默认理解为「服务方会继续做下去」，把「续约」默认理解为「原服务方优先」。这两条都不在条文里，需要逐字读。

先看依据。广东省的办法第十六条要求建立项目绩效评价机制，在合同期内定期对项目的节能效益、运行稳定性、服务质量等进行评价，评价结果可作为后续合作的依据。第十七条第二款写的是：公共机构可根据实际情况，继续采用合同能源管理模式提升能源资源利用效率。

请注意措辞的差别：条文允许的是「继续采用合同能源管理模式」，而不是「把合同直接续给原服务方」。财政性资金项目仍须按采购规则组织实施，这一点在该办法第十条有明确约定。因此，运行期内的绩效评价记录，才是决定后续合作能否成立的实质材料，而不是期满当天的一份意向书。这是我们的判断，依据是上述条文原文。

再看维保。新疆的办法写明，期满后的技术服务与维护保养，由双方另行商议并签订书面协议。也就是说，期满之后不存在「合同自动延续」的默认状态，维保必须单独落一份协议。对用能方来说，这既是风险，也是机会：同一套设备可以重新比较维保报价。

六、用能方侧的四件事

• 第一，签约时就把期满条款写完整。至少包含四项：移交清单模板、检修费用承担方、检修与整体评估的时点、碳排放权益与知识产权的归属。这四项在签约时各写一行，成本几乎为零。
• 第二，期满前 12 个月开始准备证据。连续运行记录、节能量核定报告、故障与检修台账，是绩效评价的输入，也是后续谈判的底气。
• 第三，期满前 1 个月完成检修与整体评估。按规则要求由服务方全面检修、由用能方组织评估，并形成书面报告，避免在移交清单上留下争议项。
• 第四，期满当月完成资产移交与入账。按移交清单逐项交割，按国家统一的会计制度完成会计处理与资产登记入账，同时明确后续维保安排。

七、总结与建议

总结来看，照明节能改造的合同期是有限年数，期满却会留下三笔长期账：设备与系统的归属、资产的账面与实物、以及后续维保的安排。广东、安徽、新疆等地的规则已经把动作和时点写清楚，真正容易出问题的，都是签约时留白、期满时补谈的事项。合同能源管理（EMC）在资产移交环节的规则并不复杂，难的是在签约那天就把五年后的事想到。

我们的建议是：把「期满」当作一个独立章节来评审，而不是合同尾部的一行字。评审时逐项对照四件事——移交清单、检修责任、评估时点、权益归属；再把资产移交与入账所需的单据类型在开工前确定下来。这份对照表不占篇幅，但它决定了期满那天是一次签字，还是一场谈判。

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