能耗定额的分母：场馆类公共机构改造前要对齐的两套口径

2026 年 10 月 22 日公布的国管节能〔2026〕235 号，是「十五五」公共机构节能降碳总方案之下第一份分领域通知。它把博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、科技馆、展览馆从公共机构的总盘子里单独拎了出来。对做照明与综合能源改造的人来说，这份文件最值得先读的不是改造清单，而是目标句里那一个词的替换。

一、这份文件先回答三个问题

谁受影响：场馆类公共机构，包括博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、科技馆、展览馆。此前公共机构节能改造的公开样本集中在机关办公楼、学校与医院，场馆类项目多为零散单点；按馆别归口之后，名录库、能效评价与能耗定额都会按类型细化。

何时生效：文件成文于 2026 年 10 月 9 日，10 月 22 日由公共机构节约能源资源网公布。考核区间是「十五五」时期，碳排放与能源资源消费均以 2025 年为基数，目标年到 2030 年。

依据什么：235 号文明确要求对照《公共机构绿色场馆评价导则》与能耗定额标准核定指标。该导则即 GB/T 45840—2025，2025 年 5 月 30 日发布、2025 年 9 月 1 日实施，是我国首次发布的公共机构绿色场馆评价国家标准，由全国环境管理标准化技术委员会归口，起草单位涵盖中国建筑科学研究院、国家机关事务管理局、文化和旅游部机关服务局、国家文物局机关服务中心、中国科协机关服务中心、中国标准化研究院、中国科学技术馆、中国体育场馆协会等。评价指标由组织管理与制度建设、能源节约与利用、资源节约与利用、运营与公共服务、创新引领五类组成，其中「能源节约与利用」一类中明确列有电气和照明系统节能。

二、同一个「5%」，分母从建筑面积换成了人数

把总方案与场馆方案的目标句并排放，两者在能耗强度指标上的分歧就出来了，而这正是能耗定额分配时的第一道分岔。

碳排放与水资源两项表述完全一致，只有能耗强度这一项换了分母：一个是建筑面积，一个是人数。这不是笔误，也不是数据打架。GB/T 45840—2025 的基本要求条款把单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放量四个指标并列列出，两份文件各自从中选取了能耗强度的主考核项。

问题在于，对场馆而言这两个分母的物理性质完全不同。建筑面积在统计周期内几乎是常量；用能人数则是一个折算量，且对客流高度敏感。

三、两套口径能给出相反结论：一组算术

北京市地方标准 DB11/T 1957—2022《博物馆与科技馆能源消耗定额》（2022 年 3 月 24 日发布、2022 年 7 月 1 日实施）给出了可直接对照的取值表，指标分约束值、基准值、引导值三档，其中约束值是允许的上限。

下面这组算术为说明口径差异而设定，不代表任何具体项目：设某博物馆建筑面积 10,000 ㎡，年用电 100 万 kWh，在编及长期驻场人员 120 人。

同样是 10,000 ㎡、同样是 100 万 kWh，面积口径的读数完全一致，人均口径却从引导值区间跨到约束值之外。原因只有一个：分母变了，分子没变。

这对照明改造的直接影响是——照明是典型的固定负荷，公共区域与展厅在开放时段基本保持常亮，用电量几乎不随参观人数增减。于是会出现一个反直觉的结果：若某馆照明改造实现年用电从 100 万 kWh 压到 80 万 kWh（降幅 20%），同期参观人次也下降 20%，则单位建筑面积电耗同步下降 20%，而人均电耗仅从约 671 降至约 658 kWh/人·年，降幅不足 2%。节电量是真实的，但在人均口径的账本上几乎看不出来。这是我们的推演，用于说明口径差异，不构成对具体项目的测算结论。

还需要把分母本身说清楚。按公共机构能源资源消费统计的口径解答，用能人数是本单位统计周期内的日平均用能人数，包括在岗在编（注册）人员、劳务派遣、聘用、长期驻场外包人员；临时来访、短期参会流动人员不计入；人均综合能耗按年度各类能源折算标准煤总量除以全年日均用能人数计算。也就是说，用能人数不是门票统计意义上的自然人数，而是一条需要按制度折算的口径。参观者是否计入、按何种规则折算，直接决定人均指标读数，这一条必须在核定基准时逐字确认。

四、定额怎么核：分类型、规模差异化

235 号文的原话是「对照《公共机构绿色场馆评价导则》、能耗定额标准，分类型、规模差异化核定能源资源消费定额指标」。前半句给出依据，后半句给出方法——同一类场馆，5 万㎡与 5,000 ㎡不是一套能耗定额；同样 3 万㎡，体育馆与美术馆也不是一套。北京的做法是先行按类型分别立标，除 DB11/T 1957 针对博物馆与科技馆外，还并行存在文化场馆、体育场馆等分类型地方标准。

与之配套的是名录库与数据自动采集。235 号文要求完善全国公共机构节约能源资源综合信息平台的场馆名录库，实现能源资源消费数据自动采集整合。这意味着基准能耗的来源会发生变化：过去由甲方提供一纸账单，今后更可能以平台口径为准。核数口径不同，算出来的节能量也不同。

另一处需要留意：235 号文在组织实施部分提出，充分发挥学会、协会支撑作用，开展不同类型场馆能耗碳排放定额标准研究。也就是说，国家级的分类型场馆能耗定额标准仍在研究阶段，眼下投标，基准要自己建。

五、改造的边界：两处前提与三项专用系统

235 号文在总体要求与日常运维两处各写了一次前提——「在保障展陈运行、藏品保护、群众文体参观服务质量前提下」与「在保障藏品安全、参观体验前提下最大限度降低能耗」。两处前提叠加，等于给节能率设了上限。

改造范围除围护结构、供暖、通风与空气调节、照明、变配电、绿色算力等通用设施外，还单列了文物展柜恒温恒湿、库房环境调控、智能运维管控三项专用系统。这三项服务于藏品而非舒适度，控制精度越高，可调裕度越窄。做博物馆、美术馆的改造，应先确认恒温恒湿的控制精度与展陈照明的最低照度要求，再谈节能空间。

对照明系统而言，可落地的方向仍然清晰：公共区域采用分区、定时、感应等节能控制，可自然采光区域独立控制，实现按需照明；灯具定期维护保养以保持高效运行水平。这些要求在北京地方标准《公共机构节约能源资源管理规范》的照明系统条款中有明文，与场馆的藏品保护要求并不冲突，冲突只出现在把节能率当成唯一目标的时候。

六、钱从哪来：现有渠道，逐项申报

235 号文写的是「统筹利用现有资金渠道，支持中央国家机关所属场馆以及各级各类场馆的节能降碳改造，积极组织场馆类公共机构申报节能降碳改造补贴」。这句话有两层含义：一是没有新设专项资金，二是补贴要逐项申报而非按名单下达。全文未出现专项债、绿色金融、贴息一类表述。

第二条通道是市场化机制。235 号文的表述是「鼓励和支持场馆采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与节能降碳改造与专业化运维管理」。措辞是鼓励和支持，不是必须，方案里可以引作政策依据，不能写成「国家要求场馆实施托管」。相关的模式划分与测算方法，可参考合同能源管理与能源费用托管两条主线，以及照明节能改造的实施路径。

第三条通道是场馆自有资源：235 号文提出联合专业能源服务企业，充分利用场馆屋顶、闲置空地建设光伏发电系统。体育馆、展览馆、科技馆的屋顶与场地面积通常大于办公楼，光伏收益可以冲抵改造投入，也可以在托管报价中作为减项。同一项还要求加快场馆停车场电动车辆充电设施配套建设。

七、总结与建议

场馆类公共机构被单列，带来的是客户分类与能耗定额分层两件事，市场从零散项目变成可按馆别复制的市场。但真正决定项目能不能落地的，是那个换了的分母。

我们的建议有四步：第一，先确认馆别与名录库归属，拿到已核定的定额指标与所处档位；第二，调取近三年分项计量的能耗底账，并核实用能人数按哪条规则折算、参观者是否计入；第三，把藏品环境要求（温湿度控制精度、展陈照明最低照度、恒温恒湿连续记录）写成合同里的除外条款，而不是留给争议；第四，在节能率承诺之外，与甲方约定基准调整机制——客流、开放时长、新增展陈都会改变用能，基准写死在一个年份，双方都会陷入争议。

如果您正在推进场馆类改造的可行性研究，需要把照明与综合能源改造的节能账按面积口径与人数口径各算一遍，欢迎进一步了解公共建筑节能改造或直接联系我们获取方案咨询。