本国产品标准施行十个月：照明采购包里三个被串用的分母

一个照明采购包，如果同时有境内生产的灯具和境外生产的驱动电源投标，评审时能拿到多少个百分点的价格优势？这个问题看上去只有唯一答案，实际在文件里对应着三个不同的分母：采购包、产品、组件。三者算错一个，结论就从"能扣 20%"变成"一分不扣"。

本文以国办发〔2025〕34号为主线，配合财库〔2025〕30号的执行口径与 2026 年 10 月 30 日首批分产品标准的公示稿，把本国产品标准在照明采购场景里的落点逐层拆开。

一、时间线：从"境内生产就算"到"分产品定比例"

先把坐标系立起来。2025 年 9 月 28 日印发的 34号 文件，自 2026 年 1 月 1 日起施行；2025 年 12 月 15 日，财政部与工业和信息化部联合印发 30号 意见，明确要求把要求嵌入采购需求、采购文件、采购合同、履约验收四个环节，确保自 2026 年 1 月 1 日起落实。2026 年 10 月 30 日，工业和信息化部装备工业二司与财政部国库司发布公示，就第一批五款产品的政府采购本国产品标准公开征求意见，公示期至 2026 年 11 月 13 日。

也就是说，今天处在两套算法之间的过渡区：总体框架已生效，分产品的量化阈值尚未覆盖灯具。这个"半落地"状态，恰恰是最容易出错的一段。

二、当前口径：三条并列条件，其中两条还是空格

34号 第一条把本国产品写成三个并列条件：一是在中国境内生产，即在关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变；二是在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例；三是特定产品的关键组件、关键工序符合相关要求。三条是并列关系，不是替代关系。

但第二条、第三条的比例与清单要"分产品确定"，财政部会同行业主管部门自施行之日起 5 年内分类推进，并在出台具体产品要求时设置 3—5 年过渡期。文件同时写了一句关键的过渡安排：在分产品的组件成本占比相关要求实施前，符合第一条第（一）项条件的产品视同本国产品。

这句话在附件 2 的声明函样式里留了直接证据：声明函需要填写产品名称、生产厂名、生产厂址，以及组件成本占比、关键组件、关键工序三栏，但脚注明确写了——该产品的相关要求实施前，这三栏"可不填"。

需要留意的是"属性改变"被反向定义了：为保证运输储存状态所进行的操作、为运输销售进行的包装或展示、粘贴印刷品牌标志标识、简单的上漆磨光与分装，都不算属性改变。落到照明上，境外生产整灯、境内贴标与换包装，不能据此认定为境内生产。这条在 34号 里是明写的排除项，不是解读。

三、20% 与 80%：同一份文件里三个不同的分母

第三条给的是支持政策，分两种情形：单一产品采购中，既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，对本国产品报价给予 20% 的价格扣除；当一个采购项目或采购包中含有多种产品时，只有供应商提供的符合本国产品标准的产品成本之和，占其提供的全部产品成本之和的比例达到 80% 以上，才对全部产品的总报价给予 20% 的扣除。

把这两句与第一条第二项并列起来看，同一份文件里"成本占比"出现了三次，而分母一次比一次小。

实操里最常见的错位，是把包层的 80% 与产品层的"视同本国产品"混成一件事：既然现在"境内生产就视同本国产品"，是不是整个包自动就达标了？不是。包层判定的是成本结构，产品层判定的是产品身份；一个包里的每件产品都可能是本国产品，但只要有其中一件不是，成本一摊，包层比例就可能掉到 80% 以下。

四、一个百万元照明包的算术

下面用一组设定数字说明落点差异。设定条件为：某照明采购包总报价 100 万元，其中灯具本体 60 万元（境内生产）、驱动电源 25 万元（境外生产）、智能控制与安装辅材 15 万元（境内生产）。此设定仅用于说明口径，不代表任何具体项目，实际应按项目清单与属地规定取值。

三种情形下的差距是实打实的：一个 25 万元的境外件，让 100 万元的包丢失了 20 万元的评审价优势；同样的货物拆成两个包，则各自按单一产品适用 20% 扣除，合计评审价 68 万元。这解释了为什么"分包怎么划"在 34号 之后不再只是采购组织问题。

必须补一句合规提示：采购包应当按采购需求合理划分，不得为适用价格评审优惠而人为拆分。这是我们的判断——文件没有写这句话，但按《中华人民共和国政府采购法》关于不得以不合理条件对供应商实行差别待遇的要求，以套取优惠为目的的分包结构，在质疑投诉环节站不住。

五、二级组件才是真正的门槛：整灯国产不等于占比达标

34号 附件 1《中国境内生产的组件成本核算基本规则》只有四句话，但每一句都在改变算法。规则规定：产品的一般按二级组件核算；按一级组件核算能满足判定需求的，可以按一级组件核算；一级组件不可分解的，视同二级组件；二级组件在境内生产的，其全部成本计入境内组件成本，不在境内生产的，其成本不计入。

放到灯具上，一级组件通常是壳体、光源模组、驱动电源与控制模块，二级组件则是灯珠、基板、驱动电源内部的功率器件与驱动芯片、电解电容、透镜与密封件。按二级组件核算时，一个"在境内完成贴片与组装"的驱动电源，其内部若仍使用境外生产的功率器件与驱动芯片，这些二级组件的成本是不计入境内组件成本的；"驱动电源在境内生产"这一事实本身，并不自动把内部境外件的成本拉进来。

首批五款产品的清单已经把这个切法演示了一遍。以固定式多关节工业机器人为例，征求意见稿列出 4 个一级组件、19 个二级组件，要求境内生产的组件成本与产品总成本的比值不低于 70%，并指定减速器精密加工、伺服电机绕组制造绝缘处理、印刷电路板贴片等工序应当在境内完成。另外四款产品的占比阈值分别为 70%、70%、60%、50%，并按行业情况预留 3—5 年过渡期。

这是我们的推演：如果照明品类进入后续批次，一级组件大概率按壳体、光源模组、驱动电源、控制模块切分，关键工序大概率盯住基板贴片、光源封装与老化测试。对集成方而言，真正决定占比的不是整灯在哪儿拧螺丝，而是驱动电源与控制模块里的二级组件来自哪里。这一点在选型阶段就应当纳入成本核算，而不是等到投标才发现算不过线。

六、能源费用托管：服务项目里的货物同样在内

34号 第二条把适用范围写得很清楚：本国产品标准适用于货物，包括政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物。适用对象是《政府采购品目分类目录》中的货物类产品，排除九类，即房屋和构筑物，文物和陈列品，图书和档案，特种动植物，农林牧渔业产品，矿与矿物，电力、城市燃气、蒸汽和热水、水，食品、饮料和烟草原料，无形资产。

排除清单里的"电力、城市燃气、蒸汽和热水、水"，指的是能源介质本身，不是指用能设备。把"托管标的是电费"误读成"整个托管项目属于电力、因此不适用本国产品标准"，是一次典型的张冠李戴——这是我们的判断，依据是文件把适用范围限定在"货物类产品"这一层，而非按项目名称判断。

实操层面的后果很具体：能源费用托管类项目的技术需求里，如果只写"托管服务"而不列灯具清单与生产厂址，供应商的声明函就无从填写；而 34号 要求采购人、采购代理机构随中标、成交结果同时公告供应商提供的声明函或有关证明文件。也就是说，清单缺失会在公告环节暴露出来。

七、争议时看什么：两类证明材料

34号 第五条按产品形态分了两条取证路径：对组装类产品或组件，供应商及制造商应当提供产品或组件的采购合同、进货记录、制造加工组装记录等材料，能够证明在境内生产的即可视为境内生产；对由原材料直接制造加工形成的产品，如钢材、陶瓷制品、玻璃等，则看包装上依法标注的生产厂址。成本占比与包层比例有争议的，需提供组件或产品的会计核算数据、采购合同、进货记录，由财政部门按核算规则认定；材料不足的，不享受支持政策。

财库〔2025〕30号 进一步把审查程序写实了：采购人应当在采购文件中明确对声明函完整性、准确性的审查要求；评审中发现内容含义不明确、同类事项与投标文件表述不一致或有明显文字错误的，应当书面要求澄清、说明或补正；经澄清仍不符合要求的，相关产品视为不符合本国产品标准。县级以上财政部门处理投诉或开展监督检查时，可依托会计师事务所等专业机构对生产地、工序完成地、组件成本占比进行核实鉴定。

由此可以得出一个实操判断：声明函属于评审环节的审查事项，而不是资格门槛。把"必须提交声明函"写成供应商资格条件，等于在没有法律依据的前提下增设门槛；反过来，不提交声明函的后果是"不享受优惠"，而不是"投标无效"。这是我们的判断，依据是文件把声明函定位为享受政策的先决条件，同时把审查放在评审环节并配套了澄清程序。

八、本周可以落实的四件事

1. 核对在编的采购文件是否含本国产品条款。按 30号 要求，要求应嵌入采购需求、采购文件、采购合同、履约验收四个环节，并随结果公告声明函；只写在评审办法里、没有声明函格式附件的，属于没落地。
2. 对多产品包先算一次包层占比。把清单里境外生产的单件（尤其是驱动电源、控制模块、智能网关）成本单独列出，再算一次分母；接近 80% 的包，应当提前决定选型策略，而不是留给评审现场。
3. 把厂名与厂址核到营业执照。声明函要求生产厂名与厂址与生产厂营业执照载明信息一致，集成方需向灯具与电源厂家索取这一项，并留存采购合同与进货记录，作为日后争议时的第一层证据。
4. 在 11 月 13 日前看一遍首批五款产品的组件清单。即使自家产品不在这五款之列，一级组件与二级组件的切法、关键工序的选点方式，会直接影响后续批次的编制口径；反馈渠道在公示文本中按产品分列了联系电话与传真。

总结与建议

回到开头的问题。20% 的价格扣除不是一个可以笼统套用的数字，它在 34号 里被拆成三层：包层看 80% 的成本结构，产品层看是否属于本国产品，组件层看二级组件在哪儿生产。现阶段照明品类只落地了第一层的"境内生产"这一项实质门槛，另两项还是空格；但 2026 年 10 月 30 日的首批公示已经把空格将被怎样填满演示了一遍——组件清单、占比阈值、关键工序，三件套一起上。

我们的建议是把三件事前移：一是把包层占比纳入投标前的选型测算，把驱动电源与控制模块的二级组件来源作为可核算的输入项；二是把声明函与厂址、进货记录一并纳入履约资料包，形成可追溯的证据链；三是把分产品标准的编制节奏纳入年度计划，避免标准出台后才被动调整供应链。对公共建筑与既有建筑改造类项目而言，一个包里跨灯具、控制、安装辅材多类货物是常态，包层占比的敏感性远高于单一品类项目，这三步的价值也更直接。

需要说明的是，本文引用的文件条款、日期与公示要点均出自公开渠道：34号 全文及两个附件可在省级主管部门转发页核对，30号 意见可在财政部门转发页核对，首批五款产品的公示要点见工信部与财政部公示及行业媒体报道。文中 100 万元的包结构为说明口径所作的设定，不构成对任何具体项目的测算结论；属地执行细则与具体品目归属，应以采购项目所在地财政部门的最新规定为准。

如需就合同能源管理与照明改造项目的采购条款、声明函填写与组件成本核算口径做进一步技术交流，欢迎联系智觉科技获取条款说明与选型核对清单。我们会结合项目实际货物构成，给出可核算的占比口径与履约资料清单。