城市照明低碳设计导则征求意见：七项可量化的门槛

城市照明领域过去并不缺标准，缺的是把设计和碳排放挂上钩的那一层。现行的做法是分两头：一头管照明质量，照度、亮度、均匀度各有出处；另一头管碳，由核算标准和产品碳足迹评价覆盖。中间那段——设计方案怎么落、设备怎么选、控制策略怎么定，才决定这栋楼这条路的碳排是高还是低——此前没有系统性的技术要求。上海市地方标准《城市照明低碳设计导则》征求意见稿要补的正是这一段。

这份导则目前在公示期内。上海市市场监督管理局于 2026 年 8 月 20 日启动首轮公示，为期一个月；上海市绿化和市容管理局于 2026 年 9 月 20 日再次公开征求意见，反馈截止 2026 年 10 月 20 日。也就是说，对上海新建、改建城市照明项目的相关方而言，现在仍在可以提意见的窗口里。

一、这份导则的规范位置

按编制说明所列的任务来源，该标准的编制计划出自上海市市场监督管理局《关于下达 2025 年度第三批上海市地方标准制修订计划的通知》（沪市监标准〔2025〕330 号），由上海市绿化和市容管理局提出，上海市碳达峰碳中和标准化技术委员会归口。

导则适用于上海市新建、改建城市照明项目的建设和管理，覆盖道路、隧道、广场、公园以及建（构）筑物的功能照明与景观照明。与既有标准最大的差别在于切入角度：它把计算边界从「运行用电」扩到「生产、运输、施工、运维、拆除与处置」的全生命周期，并要求在可行性研究、设计方案和初步设计文件中附碳排放专项报告，施工图设计文件明确低碳措施及技术要求。

这一改动对业主方的影响是实质性的。过去照明工程的低碳内容可以放在竣工资料里补，现在被前置到立项文件里——图纸没出来，碳排放账就要先算出来。编制说明对这项改动的解释也很直接：现有相关标准主要侧重碳排放核算与产品碳足迹评价，缺乏全过程的技术指导，所以需要建立覆盖规划、设计、建设与运行全过程的低碳设计技术体系。

二、七项可以直接写进任务书的量化门槛

征求意见稿里最有价值的不是原则性表述，而是一批可直接对照的限值。下面七项对改造类项目尤其关键。

这七项里，前三项决定方案能不能过审，后四项决定项目跑起来之后能不能站得住。以照明功率密度为例，导则不是给一个统一数字，而是要求按道路等级、对应亮度、车道数分档取值，且明确「设计照度值不应超过标准值的 20%」。这条等于把「多装灯具留余量」的旧习惯堵住了：功率密度有上限，照度也有上限。这是低碳设计落到可核查层面的典型写法——每一个要求都对应一个可测量的量。

配电侧另有几条硬约束容易被漏掉：采用交流三相配电时，三相负荷不平衡度不应大于 15%；供电系统功率因数不应低于 0.9；宜采用直流配电并预留光伏发电、储能装置与绿色电力接入接口。大型公共建筑照明宜结合用电需求采用光储照一体化系统。这是我们的判断：把「光储照一体化」写进地方标准，意味着照明不再被当单纯的用电终端看待，而是在方案阶段就要预留接入位置和计量接口——后补的代价远高于前置。

三、对存量改造项目意味着什么

导则适用于新建和改建项目，这一点值得纠正一个常见误读。「改建」在照明改造实务中是有明确指向的：更换灯具、调整布灯、改造配电回路、加装控制系统，都落入改建范畴。也就是说，一栋既有建筑的照明节能改造，只要涉及灯具和控制的实质性更换，就属于导则的适用对象。对以存量建筑为主战场的业主方来说，低碳设计的要求并不是只对新建项目生效。

这带来两个直接变化。

第一，改造方案的比选依据变了。以前比的是初始投资和节能率，现在还要比照明功率密度是否落在限值内、上射光通比是否符合所在环境区域的要求、选定灯具的能效等级能不能达到 1 级。三档之中任何一档不满足，方案就要返工。这意味着照明低碳设计的审查会前移到方案比选阶段，而不是等到验收才暴露问题。

第二，验收和运维的举证责任变了。导则要求每季度检测灯具光输出，清洁周期不宜大于 6 个月，运维档案保存 8 年，并宜建立碳排放月度报告制度。对采用合同能源管理或能源费用托管的项目，这几条直接影响节能量核算的证据链：没有按季度记录的光输出数据、没有连续的能耗与碳排台账，节能率就缺少可核的依据，结算时容易起争议。相关口径可参见 EMC 模式的说明。

这里是我们的推演：导则提出的全生命周期视角，会把设备选型的重心从采购单价往运行周期挪。一份 8 年运维档案、每季度一次光输出检测、每半年一次传感器校准（条款 8.1.3），这些都是持续发生的成本。当这些成本被明确写进标准，报价阶段只报灯具和安装的方案就会显得不完整。

四、控制策略部分的隐藏要求

控制系统的条款篇幅比照明指标更长，其中几处细节需要单独点出。

第一，导则明确「除法律法规、相关标准或应急保障要求外，城市照明不宜设置自动增亮控制策略」（5.5.16）。这一条直接否定了以「感应到人就整体提亮」作为主要卖点的策略设计。合理的方向是基于环境亮度、人流、车流、气象等信息的自适应调光，并按常态、深夜、节假日、重大活动分模式运行。

第二，控制系统应支持能耗与碳排数据的采集、存储、统计、分析及报表生成，并支持按项目、区域、回路、场景归集（5.5.15）。这意味着控制器不只是执行开关和调光的执行端，还要具备数据归集能力。回看导则的整体结构，低碳设计并不只落在灯具参数上，控制系统的数据能力同样被纳入指标体系，因为碳排放的持续核算要靠它供数。

第三，涉及视频、人流等感知数据时，应具备数据最小化处理和脱敏功能（5.5.18）。这一条对采用物联网感知设备的项目提出了合规要求——感知能力越强，数据处理边界越要写清楚。照明控制的协议选型与平台对接问题，在此前的 智慧照明相关讨论中已有展开。

五、生态与光污染条款的现实约束

征求意见稿对生态敏感区域的要求相当具体，包括候鸟停留区及迁徙廊道的照明控制：迁徙期应控制景观照明亮度与开灯时长，不应采用激光、大功率动态光束灯朝向迁徙廊道照射，照明设施应纳入智能控制系统并设置候鸟季控制模式，依据迁徙期日历、实时气象条件及主管部门临时指令自动运行减碳策略。

光污染方面，除前述上射光通比限值外，导则要求在设计、施工、验收及运行维护各阶段都采取控制措施，并提出「避免后期增设遮光、挡光等修正措施」——这句话的含义是，配光设计要在图纸阶段算准，不能指望装完再打补丁。规范的光污染控制要求可参照 公共建筑照明改造中的相关实践。

六、给项目方的三条行动建议

结合上述条款，处在立项或方案阶段的照明项目，建议按这个顺序处理：

1. 先定环境区域属性。光污染限值、上射光通比、景观照明平均亮度都与项目所处区域（禁设区域、其他区域、重要区域、核心区域）直接挂钩。区域属性定错，后面所有限值都会错。
2. 把碳排放核算纳入设计任务书。导则要求可行性研究报告、设计方案和初步设计文件包含碳排放专项报告，施工图文件明确低碳措施。这项工作如果没有在设计招标阶段就写进任务书，后续补做的成本很高。
3. 把灯具与控制的限值写进采购技术条件。能效等级 1 级、道路灯具 85000h 寿命、3000h 光通维持率不低于 97.9%、控制器平均无故障时间不小于 20000h——这些是可以量化验收的指标，写进技术条件比写在评标办法里更有效。

七、总结与建议

这份导则目前仍处征求意见阶段，条款内容存在调整可能，落地时间也需以正式发布为准，相关项目不宜直接按征求意见稿的数值做最终设计定型。但它释放的方向已经明确：城市照明的低碳要求正在从核算层面下沉到设计层面，照明功率密度、光污染、能效等级、控制策略这几个变量，将从「可优化项」变成「可核查项」。低碳设计由此从一份理念文件变成一套可对照的技术条件。

对正在进行或计划进行照明改造的业主方，建议在这个窗口期内做两件事：一是核对在办项目是否属于「新建、改建城市照明」的适用范围；二是把导则中的限值预填到设计方案的技术条件里试算一遍，看现有方案是否留有裕量。若试算结果表明现有方案在功率密度或光效上吃紧，那么现在调整的成本，远低于标准正式实施后再返工。低碳设计的要求一旦进入正式标准，留给项目方的调整时间通常只有一个设计周期。

智觉以方案集成、技术支持与获客拓展为主，照明产品与规模化供应由三雄极光承担。若需就具体项目评估照明低碳设计指标的可达性、核算改造后的节能量与碳排变化，欢迎与我们联系，可结合项目实际条件出具针对性的指标对照与技术方案建议。