规范性文件清理落地：照明与合同能源管理 7 份旧文件退场

2026 年 10 月 1 日起，国家发展和改革委员会令第 45 号《国家发展改革委关于修改、废止一批规章和行政规范性文件的决定》正式施行。这份经 2026 年 7 月 22 日第 33 次委务会议审议通过、7 月 23 日公布的部门规章，对 69 件规章和行政规范性文件予以修改或废止。

对节能与照明行业来说，这不是一次常规的制度维护。在决定废止的 67 份文件中，有 7 份直接落在照明、合同能源管理与公共机构节能上——包括 2009 年的半导体照明节能产业发展意见、2012 年的半导体照明应用节能评价技术要求，以及 2010 年、2011 年两份合同能源管理文件。这次规范性文件清理，实质上是旧一代节能管理工具的整体退场。

本文只回答三个问题：退了哪些、为什么退、业主本周要动什么。这是我们的判断——旧文号退场不改变任何一台设备，但它改变了项目文件里"依据"这两个字的落点。凡是仍在引用已废止文号的招标文件、技术附件与竣工资料，都需要在下一个项目节点之前换掉。

一、这次清理的规模与性质

先摆事实。根据发改委公开发布的令文与两份附件目录，这次规范性文件清理的处理口径如下。

这里有两个容易被忽略的细节。第一，废止不等于否定。从制度效力上讲，被废止的文件自 2026 年 10 月 1 日起不再作为行政管理和项目审批的依据，其规范内容不再产生约束力。这是我们的理解——它通常意味着该文件的管理目标已经被新制度吸收，或者管理手段本身已经退出历史舞台，而不是当年那份文件"错了"。

第二，这次清理带有明显的"以新代旧"逻辑。一个直观证据是：连《关于修改〈产业结构调整指导目录（2019 年本）〉的决定》（国家发展改革委令 2021 年第 49 号）也在废止之列——原因不是这份修改决定有问题，而是它所修改的那一版目录已经被后续版本替代，这份修改决定自然失去了存续的必要。同一条逻辑贯穿整份清单。

二、直接落在照明与 EMC 业务上的 7 份文件

下面这 7 份，是与照明改造及合同能源管理（EMC）业务关系最直接的。表中"现行对应依据"一栏，是我们按公开可查的现行制度做的对照，供项目文件换引时参考。

这份表里有三处值得展开。

第一处是两份半导体照明文件。2009 年的《半导体照明节能产业发展意见》是产业层面的方向性文件，2012 年的《半导体照明应用节能评价技术要求》则是应用端的技术评价依据。这两份文件退场，本身不代表照明节能的方向发生变化——《产业结构调整指导目录》等现行文件中，高效照明仍在鼓励类范畴。但它的直接后果是：项目文件里如果还写着"按《半导体照明应用节能评价技术要求（2012 年版）》执行"，这句话从 10 月 1 日起已经没有文件依据了。

第二处是两份合同能源管理文件。2010 年那份是财政奖励阶段的配套操作细则，2011 年那份是项目监督检查要求。它们的退场，标志着"申报—奖励—检查"这套行政推动式管理流程正式归档。今天 EMC 项目的技术依据，主要落在 GB/T 24915-2020《合同能源管理技术通则》上：这份国家标准 2020 年 10 月 1 日实施，取代了 2010 年版，明确适用于合同能源管理项目的实施，并在参考合同部分补充了节能量保证型与能源费用托管型两类文本。这是我们的判断——当行政文件退场、国家标准成为主要技术依据时，合同条款的严谨程度就直接决定了项目争议的解决难度。

第三处是谐波那条。1992 年的《关于加强电网谐波管理的通知》是电网侧的管理要求，退场之后，设备侧的依据就是强制性国家标准 GB 17625.1-2022。这份标准 2022 年 12 月 29 日发布、2024 年 7 月 1 日实施，全部代替 2012 年版，修改采用 IEC 61000-3-2:2020，标准状态为现行。按标准换版认证实施方式的技术决议，额定功率 5 W 至 25 W 的照明设备须满足三项要求之一，额定功率大于 25 W 的其他照明设备按相应限值考核。对改造项目的实际含义是：调光驱动与灯具的谐波参数，不是"选型加分项"，而是强制性要求下的准入项。

三、另有 13 份通用节能制度文件同步退场

除上述 7 份之外，还有 13 份通用节能制度文件在这次规范性文件清理中被废止。它们不直接写"照明"二字，但构成了改造项目长期所处的制度环境。

这 13 份文件的共同特征很清楚：发布时间集中在 2005 年至 2014 年，管理对象是"万家企业"这类重点用能单位，管理手段是名单制、目标考核制与公报制。其中与"万家企业"直接相关的就有 5 份，构成了一套完整的行政目标管理体系。

而这套体系在今天已经被三层新制度替代：能耗双控向碳排放双控的转变、以强制性能效标准和能效标识为核心的产品端管理、以及以合同能源管理和能源费用托管为代表的机制化节能。这是我们的判断——这次规范性文件清理的性质，是一次"制度断代"的确认，而不是政策方向的转向；对业主来说，需要更新的不是节能意识，而是项目文件里的引用清单。

四、对改造项目的三处具体影响

把上面的事实落到项目上，影响集中在三个场景。

这三个场景的共同点是：动作很小，但时点很关键。引用勘误放在招标澄清阶段，是一次文件修订；拖到验收阶段，就变成一次需要解释的瑕疵；拖到争议发生之后，才真正变成风险。这是我们的推演——在公用建筑类项目中，这类"依据性引用"通常散落在招标文件、技术规格书、合同附件、施工方案、竣工资料五个位置，排查工作量不大，但需要有人专门过一遍。

顺带说明一点关于供应商侧的影响。设备类企业在 CCC 认证与能效标识上的合规资料，本来就是按现行标准出具的，因此这次清理对产品合规本身没有新增要求；真正需要调整的是投标文件与技术协议中"承诺按照某份文件执行"的表述——把旧文号换成现行标准号，成本几乎为零，但不做就会留下一个可被追问的口子。

五、需要留意的两个边界

边界一：废止不等于放松。看到"废止 67 份"这样的数字，容易产生"节能要求要松了"的错觉。实际恰恰相反：这次清理退场的是行政推动阶段的文件，而当前节能管理的约束力，主要来自强制性国家标准、能效标识制度、节能审查与碳排放评价等更具法律刚性的环节。文件的"数量"在减少，约束的"硬度"在提升。

边界二：地方层面的对应文件未必同步。本次规范性文件清理的对象，是国家发展改革委制定的规章和行政规范性文件。地方层面此前转发、参照或细化的同类文件，是否同步清理、以什么方式清理，需要逐项核实。这是我们的推演——在项目实操中，如果招标文件引用的是某省或某市的转发文件，建议向文件发布机关确认其现行有效性，而不是直接套用本次国家层面的结论。

总结与建议

国家发展改革委令第 45 号自 2026 年 10 月 1 日起施行，对 69 件规章和行政规范性文件予以修改或废止，其中 67 件被废止。与照明及合同能源管理业务直接相关的有 7 份，包括两份半导体照明文件（发改环资〔2009〕2441 号、发改办环资〔2012〕3233 号）、两份合同能源管理文件（发改办环资〔2010〕2528 号、发改办环资〔2011〕1755 号）、1992 年的电网谐波管理通知、2004 年的电力需求侧管理指导意见，以及 2012 年的节约型公共机构示范单位创建工作方案。另有 13 份通用节能制度文件同步退场。

给业主侧的建议是三条。第一，做一次引用排查——把在建与在招项目五个位置的文件过一遍，锁定所有已废止文号，列出替换对照表。第二，把技术依据锚定到现行标准——合同能源管理项目的技术依据用 GB/T 24915-2020，谐波等项目用 GB 17625.1-2022，照明能效按现行能效标识实施规则与产品能效标准执行。第三，用书面方式完成更新——在招项目走出澄清答疑，在建项目进竣工资料补充说明，已运营项目由双方书面确认，避免形成口头约定。

给服务商侧的建议是：把"引用有效性"纳入投标前的自查清单。这次清理没有改变任何技术门槛，但它让一批长期沿用的文号失去了依据效力；谁能更快地把这件事做完，谁在评标环节就少一个被追问的点。

如果您所在的建筑正在推进照明节能改造，或需要核对手上项目文件中的技术依据引用是否仍然有效、如何替换，欢迎与我们联系交流。智觉科技与三雄极光协同，从方案集成、技术支持到照明产品供应，协助业主把方案设计、合规引用与节能核算三件事一次对齐。