照明政策月报（10月）：69 件旧依据退场与照明改造的两道新门槛

10 月最值得记录的事，不是新发了多少份文件，而是有多少旧依据在同一天退场。国家发展改革委令第 45 号自 2026 年 10 月 1 日起施行，经清理一次性修改或废止 69 件规章和行政规范性文件，其中与照明改造和合同能源管理直接相关的至少 5 件；同一天，强制性国家标准《光辐射安全通用要求》GB 44703—2024 开始实施。一只手在减，一只手在加，这是本期照明政策月报的核心观察。

如果说 9 月的主题是「制度密度高于技术密度」，那么 10 月的主题是交割：公布在夏天、生效在十月，旧文件失效与新标准生效撞在同一个日期上。对正在推进改造项目的业主来说，这件事的直接影响很具体——过去引一份文件就能立的依据，现在要先确认那份文件还在不在。

一、总判断：10 月是交割月，不是新增月

先把结论摆出来：10 月的政策信息量并不低，但结构变了。新增文件的数量少于前两个月，可核查的「交割类」动作却明显增加——废止、生效、征求意见截止，三类事件集中在 10 月发生。本期照明政策月报把它们并到一张表上：

这张表里最容易被忽略的是第一行。其余四行都是「多了什么」，只有第一行是「少了什么」，而少的那些恰恰是过去十年被引用最多的依据。我们在梳理项目文件时反复遇到同一种情形：投标文件的技术依据章节里，仍在引 2009 年的半导体照明产业意见、2012 年的应用节能评价技术要求、2011 年的合同能源管理项目监督检查通知。这些文件 10 月 1 日之后都不再有效。

这是我们的判断：10 月之后，照明改造项目的合规基础正在从「能引出一堆文件」变成「能引对版本」。这不是文风问题，而是举证问题——一旦发生节能量争议或验收争议，引错了文件，等于没有依据。

二、减法线：10 月 1 日退场的五件旧依据

第 45 号令的附件 2 是废止目录，共 67 项。我们逐条比对后，挑出与照明改造业务链条直接相关的 5 件，并按「废止之后由谁承接」列成下表。这张表是本期月报最实用的部分，建议直接用作业主单位的文件自查清单。

这张表里有两处变化值得单独说。

第一处是谐波。管理依据从「行政通知」整体搬到了「强制性标准 + 认证技术决议」。过去处理谐波问题，可以引这份 1992 年的通知要求整改；现在要引的是强制性国标里的限值条款，以及认证机构针对不同功率段照明设备出具的换版技术决议。这意味着举证方式变了：不再是「有文件要求你做」，而是「你要证明自己做得到」。前者靠行政推动，后者靠检测报告。对改造项目来说，进场检验清单里必须补上谐波这一项，否则验收时拿不出证据。

第二处是「半导体照明」这个词本身的退场。我们注意到近两年国家层面的表述已经统一改为「高光效 LED 照明设备及智能控制系统集成应用」，2009 年的产业发展意见和 2012 年的应用节能评价技术要求被一并废止，标志着这套旧语言彻底退出政策序列。这不是文字游戏：语言变了，评价口径也跟着变。旧的评价技术要求是一套自成体系的打分方法，新的体系是能效等级加能效标识加产品碳足迹，三套工具各自有强制或推荐属性。还在用旧手册口径做方案的单位，会在评审环节被直接指出依据失效。

需要特别强调一点：废止不等于放松。这五件文件退场，对应的约束并没有消失，而是转移到了标准体系和合同条款里。标准的特点是必须逐条举证，合同的特点是必须事先约定——两者都比行政通知更难绕开，因为它们把责任落到了具体的主体和具体的条款上。这是我们观察到的方向性变化：监管的重心从「发文件」转向「看证据」。

三、加法线：场馆类通知把「系统性改造」写成了清单

10 月 22 日，国管局与文化和旅游部、体育总局、国家文物局、中国科协联合印发《关于更高水平更高质量推进场馆类公共机构节能降碳工作的通知》（国管节能〔2026〕235 号）。这是本月唯一一份直接指向具体建筑类型的部委级文件，也把照明的位置写得很清楚。

文件的量化目标设定为：以 2025 年为基数，到 2030 年单位建筑面积碳排放下降 8.5%，人均能耗下降 5%，人均用水量下降 3%，碳排放总量在 2030 年前尽早达峰。改造对象按原文口径概括，涵盖建筑围护结构、采暖通风、照明、变配电与绿色算力等设施，以及文物展柜恒温恒湿、库房环境调控、智能运维管控等专用系统。市场化机制方面，明确鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与改造与专业化运维；运行侧则要求依托物联网、大数据搭建智慧能源管控平台，并在展厅、库房、公共大厅、后勤区域之间按需求差异分别设置运行策略。

这份文件对做照明改造的人有一个直接提示：8.5% 的分母是建筑面积，单靠换灯几乎不可能完成。我们做过一个简单推演——在一个以展陈为主的场馆里，照明用电通常只占建筑总用电的两到三成，即使照明回路整体节能 50%，折算到单位建筑面积碳排放，贡献也就十个百分点上下，还要扣除参观人数增长带来的波动。真正的余量在运行策略里：展厅开放时段与闭馆时段的照度分级、库房与公共大厅的分区控制、以及照明与暖通、遮阳的联动。

这是我们的推演：235 号文会把场馆类项目的采购形态从「灯具采购」推向「照明 + 控制 + 平台」的打包。原因不在于政策偏好，而在于考核指标——只有把运行数据接进平台，单位建筑面积碳排放这条线才可能被证明达标。这与 9 月月报里那条「业主开始问数据在谁手里」的需求线是同一件事的两个侧面。

四、判定线：同一本标准里，照明要 2 年回本

本月最被低估的一份材料，是河北 10 月 23 日公开征求意见的《既有民用建筑节能改造技术标准（修订征求意见稿）》。它没有发布会，也没有新闻稿，但里面的判定条款把「该不该改」写成了可量化门槛，而且给照明留了一条很严的线。

先看适用范围。第 1.0.2 条规定，本标准适用于河北省既有民用建筑节能改造工程的诊断、判定、设计、施工、验收及运维——从名称到条文，「公共建筑」被换成了「民用建筑」，改造的全过程环节一次性覆盖。第 8.0.1 条则规定，改造工程竣工验收并运行 1 年后宜进行节能改造后评估，评估内容包括改造部位、改造措施、建筑综合能耗与节能率是否达到既定目标。

真正有信息量的是第 5.5.2 条——照明系统存在下列情形之一，应进行节能改造：

第 6 项是整份文件里最值得琢磨的一句话。它把「经济性」直接做成了判定条件，而且用的是「或」——回收期在 2 年以内，或者节能率达到 20% 以上，满足其一就构成应改情形。

把这句话放到同一份文件的整体结构里看，它的分量会更清楚。这份标准对不同系统的改造判定用了完全不同的回收期尺度：

这张对照表解释了一个长期困扰业主的问题：为什么节能服务商总是先推照明。不是因为照明利润高，而是因为标准给照明设的门槛是 2 年回本——在所有系统里最严。一个 2 年回本的技术选项，天然就是 EMC 模式下最容易成立、也最容易通过内部立项的那一个。反过来看，冷热源改造被允许 8 年回本，说明政策层面并不指望这类投资靠自身现金流快速平衡，而更依赖专项资金、贴息或长期托管。

另一个容易被误读的点在第 6 项的后半句。20% 的节能率是判定门槛，不是合同承诺值。它回答的是「这个项目该不该改」，不回答「改造后一定能省多少」。我们在实际项目里见过把两者混为一谈的情形：方案书直接写「按标准节能率 20% 承诺」，而节能量核算的边界、基期、修正因子一个字没提。这种写法在评审阶段就会被打回，因为 20% 只是触发改造的下限，真正的收益取决于边界怎么划。

此外还有三处技术细节值得记下：第 4.5.3 条把照明系统节能诊断的内容拆成光源种类与效率、灯具类型与效率、电器附件、控制方式、自然光利用几项；第 4.5.4 条明确照明灯具效率、照度值、功率密度值、公共区照明控制与照明节电率的检验均采用《公共建筑节能检验标准》JGJ 177 规定的方法；第 6.5.6 条要求根据拟改造回路负荷容量对原照明配电系统核算并改造。这三条连起来，事实上给出了照明改造的验收证据链：诊断记录、检测方法、配电校核，缺任何一环都无法闭环。

五、生效线：三道门槛，三个日期

10 月的第三个特征是生效日错开。同样是本月公开的信息，落地时间却分三档，业主若按「文件发布即执行」理解，很容易在招标参数上踩空。

第一行是已经发生的事实。10 月 1 日起，6 项强制性国家标准与 248 项推荐性国家标准开始实施，其中《光辐射安全通用要求》是照明与光产品领域目前唯一的强制性顶层标准，规定激光产品与非相干光产品的风险分级、标识与安全控制要求。这意味着灯具的光生物安全不再只是「有检测报告更好」，而是采购与验收必须核对的一项。实务上最简单的动作，是把风险分级与标识要求直接写进技术条款，而不是笼统地写「应符合相关国家标准」。

后两行的意义在于提醒时间差。一份标准从发布到实施通常留出数月缓冲，这段缓冲期恰恰是采购文件的窗口期——写旧参数可以争议，写新参数可以免责。我们看到不少项目在这段窗口里选择了最省事的做法，结果在两年内被要求二次改造。二次改造的成本远高于一次做对，因为配电、控制、验收全都要重走一遍。

六、本月最容易被读错的三件事

第一，把废止当成放松。第 45 号令一次性减少 69 件文件，看上去是「管得少了」。但对照来看，退场的多是程序性、奖励性、检查性的通知，接棒的是强制标准与合同条款。前者可以被援引，后者必须被证明。对业主而言，合规的工作量是上升的。

第二，把「应改」当成「必改」。地方标准里的「应进行节能改造」，约束对象主要是设计与审查环节——即在实施改造时，这些情形要纳入改造范围。它不等于对每一栋建筑下发强制改造令。真正带强制力的是能效分级、能耗定额、节能监察这类制度工具，两者不能混用。误读的后果是预算编早了或编晚了。

第三，把判定门槛当成承诺值。前面说过的 20% 节能率是典型例子。同一份文件里同时存在「改造判定门槛」「设计目标」「合同承诺」「后评估核查」四个概念，数值可能相同，法律含义完全不同。签约前把四者分开写清楚，比事后争论数字有用得多。

七、11 月的四个观察位

按本期照明政策月报的固定结构，我们在下个月重点跟踪以下四个位置。它们的共同特点是：一旦有公开动作，会直接影响项目的立项依据或核算方式。

四个观察位里，第二个最现实。235 号文给出了目标与路径，但资金渠道仍取决于地方财政与主管部门的年度安排。对于计划明年开工的场馆类项目，11 月到 12 月是申报窗口的关键期，错过就要排到下一年度。

八、结语与建议

把 10 月的减法、加法与生效日放在一起，本期照明政策月报给出一个总体判断：照明改造的合规重心已经从「有没有依据」转到「依据的版本对不对」。政策文件的绝对数量会继续波动，但依据的交割会持续发生——废止、修订、换版、跨年生效，这些动作不会停。对业主来说，这意味着合规工作变成了一项需要长期维护的日常事务，而不是一次性查文件。

给正在考虑改造的业主三条具体建议：

• 先做一次依据自查。把在用的招标文件、技术方案、验收清单里的依据条款逐条核对，凡是引到 2012 年以前那份半导体照明评价技术要求、或 2010 至 2011 年合同能源管理检查类通知的，全部替换为现行标准与合同条款。这项工作成本极低，但能挡住大部分评审质疑。
• 把判定门槛与承诺值分开写。方案书里明确区分：哪些数值来自标准的改造判定情形，哪些是设计目标，哪些是合同承诺、按什么边界核算。三个层次写清楚，后评估阶段才不会各说各话。
• 按生效日排采购节奏。涉及适老场所、涉及能效标识换版的品类，采购参数应提前对齐新标准，而不是等到实施日前一个月再改。有条件的话，直接把「按实施日之后的标准版本供货」写进合同。

关于改造范围的技术路径与合作方式，可参考我们对 公用建筑照明改造 的整体梳理，涉及 合同能源管理 模式的收益分账结构，以及 既有建筑照明改造 的实施流程与验收要点。若需要针对具体建筑核对依据版本、核算节能率边界，欢迎联系我们的技术支持团队沟通，我们会先帮你把判定门槛与核算口径确定下来，再谈方案。