光污染首次入典：照明设施多出的控光合规维度

2026 年 8 月 15 日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这部法典共 5 编、1242 条，2026 年 3 月 12 日经第十四届全国人民代表大会第四次会议通过，环境保护法等 10 部法律同时废止。对照明行业而言，真正需要逐条读的是第二编第九分编第三十六章——光污染防治。

这七个条文加上法律责任分则中的一条罚则，把一个此前主要出现在推荐性标准与地方条例中的概念，写成了法定义务。照明设施的评估坐标由此再扩一维：过去的主线是安全、能效、健康，法典施行后，光污染成为并列的一项合规要求，对应的技术要求可以概括为"可控"——光不仅要够用、要精打细算，还要知道往哪里照、照多久。

一、七个条文：从定义到罚则的完整闭环

第三十六章只有七条，但结构完整：定义、监管体制、规划衔接、标准授权、场景义务、材料管控、分区管理，各占其一。

罚则在第一千二百一十条：广告屏、广告牌、灯箱、媒体立面墙、道路、体育场、施工场地等未采取有效措施防止、减轻光污染，干扰他人正常生活、交通出行的，由住房城乡建设、生态环境、交通运输、公安机关交通管理部门按照职责分工责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

值得留意的是触发条件：先责令改正，拒不改正才进入罚款环节。这对企业侧的合规节奏有实际影响——整改窗口是存在的，但整改必须有技术动作可查。

二、被点名的场景里，有一个常被忽略

第六百七十一条列举的场景中，广告屏、广告牌、灯箱、媒体立面墙属于景观与商业照明，体育场与施工场地属专项场景，而"道路"对应的是城市功能照明——这是照明改造与运维领域接触最频繁的部分。

把"道路"写进义务主体清单，是本次立法中容易被忽略的一条。城市道路照明的产权与运维往往分属市政管理单位与市场化服务方，法典要求的是"合理设计、安装、使用"加"定期保养维护"，这是一条持续性义务，不再只落在竣工验收节点上。对采用 能源费用托管 模式的项目而言，运维期内的灯具状态、控光措施与清洗维护记录，由此具备了法定义务层面的意义。

三、限值会写进哪里：配套标准正在同步推进

第六百七十条是一条授权条款：具体数值不在法典正文里给，而是由标准化主管部门会同有关部门，在照明产品、户外显示产品、交通补光灯、建筑玻璃和材料的技术规范或者产品质量标准中规定。因此判断项目合规水平要看标准体系，而不是看法典条文本身。

其中 GB/T 35626 的修订进度值得关注。全国标准信息公共服务平台显示，该标准在 2025 年 7 月 1 日完成复审，结论为修订，修订计划号 20251813-T-469，目前处于审查阶段。修订任务来自《国家标准化管理委员会关于下达 2025 年第五批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2025〕28 号），2025 年 6 月 3 日下达。

也就是说，法典给出的是制度框架，可执行的数值仍在标准侧推进。这个时间差是当前项目最需要注意的地方：既不能拿尚未生效的修订稿限值直接写入采购技术要求，也不能因为配套标准尚未发布就认为没有约束——"合理设计、安装、使用"本身就是义务表述。

四、分区管理：同一套灯，两套限值

第六百七十三条要求实行分区管理，而目前最成熟的区域划分表述来自 GB/T 35626 的环境区域体系。分区一旦确定，同一款灯具在不同区域的合规结论可能完全不同。

其中上射光通比是最容易被选型环节忽略的一列。它衡量的是灯具在安装姿态下、水平面以上方向的出光量占灯具总光通量的比例。对改造项目来说，这一指标直接约束光学设计与遮光附件，不是靠后期调低输出功率就能补偿——调光降低的是整体光通量，而上射光通比是配光结构决定的比值。

地方层面已有更细的量化先例。深圳市实施的《夜间光环境区域限值》把光环境分为四类区域：住宅建筑居室窗户外表面垂直照度限值按区域分档，熄灯时段前分别不超过 2、5、10、25 lx，熄灯时段进一步收紧；由道路照明产生的影响，该限值按不超过 1 lx 控制；一类光环境区域内的天文观测区，夜空亮度限值不低于 20 mag/arcsec²；四类区域的眩光指数限值均不超过 50。标准同时给出测量要求：照度计应满足 JJG 245 一级计量性能，亮度计应满足 JJG 211 一级计量性能；测量应在夜间进行，避开节假日、重大活动和灯光秀时段；夜空亮度测量安排在每年 3 月上旬和 9 月上旬的熄灯时段，且要求天顶区域无月光和云。

同一座城市在生态敏感区域的做法更为具体。深圳在红树林保护区周边划定光环境管控一类区，滨海大道沿线步道灯采取定时熄灯与调光降亮措施，并将部分路灯更换为波长 590 纳米的琥珀色灯光；当地生态环境监测机构于 2025 年联合科研单位绘制了城市光污染遥感地图，用于量化夜空亮度、眩光与垂直照度并溯源干扰点位。这些做法的共同点是：把"控光"从产品参数延伸到运行策略。

五、把合规翻译成六个工程动作

法典条文本身是义务表述，落到项目上要转成可执行、可留证的动作。以下六项与照明改造的实施环节直接相关。

第一，配光结构前置确认。在 照明节能改造 的方案阶段，就要求供应商提供配光曲线与上射光通比数据，而不是等到现场照度检测阶段。截光型与非对称配光的选择，会同时影响眩光控制与上射光通比两项指标。

第二，分时段与分区控制能力写进技术要求。分区管理的落地依赖运行策略，灯具与控制系统需要具备按时段调光、分组熄灭、亮度限幅的能力。这与 智慧照明 系统的主控逻辑是同一套能力，建议在方案阶段就把光环境分区作为控制策略的一个维度，而不是只按人流与时段分组。

第三，立面与标识亮度作为独立受控量。建筑立面亮度与标识发光面亮度分属两套限值，面积不同限值也不同，动态画面还需按表中数值折半执行。改造中若涉及媒体立面或发光标识，应单独列出亮度指标，不与室内照度指标混在同一张验收表里。

第四，把定期保养维护落成制度与记录。第六百七十一条的"定期保养维护"是持续性义务，意味着运行期需要形成灯具状态、控光附件、清洗周期与限值复测的记录链条。对采用 EMC（合同能源管理）模式的项目，这类记录与节能量核定共用同一批现场数据，建议在合同条款中把双方的数据采集与留存责任写清，避免运维期结束时无法回溯。

第五，现场测量按标准条件执行。涉及限值判定的测量对条件敏感——测量时段、天气、环境光干扰、仪表计量等级都会影响结论。地方标准已经给出避开节假日与重大活动、避开灯光秀时段、仪表等级达标等具体要求，验收方案应直接引用这些条件，而不是自行约定测量窗口。

第六，材料与构造同步纳入评价。第六百七十二条把玻璃幕墙等外表面材料写进管控范围。对于既有建筑改造项目，若同时涉及外立面材料更换与照明设计，两项评价宜合并开展，避免分别达标、叠加后仍产生干扰。

六、三处容易误判的地方

一是把法典当作限值手册。法典正文不含具体数值，第六百七十条把数值授权给标准体系。当前 GB/T 35626 修订仍在审查阶段，JGJ/T 163 的修编稿已完成报批但同样不等于现行版本。引用限值时须区分现行有效与在编待发两种状态。

二是把罚则理解为超标即罚。第一千二百一十条的前提是未采取有效措施且干扰他人正常生活、交通出行，并设置了责令改正的前置环节。这不等于门槛宽松，而是把举证重点从是否超标转向是否采取了有效措施——可查的设计文件、配光数据、控制策略与维护记录，本身就是最有效的合规证据。

三是忽略分区边界。分区由县级以上地方人民政府根据实际情况确定。一个园区、一条道路可能横跨不同分区，同一批灯具在相邻路段面对不同限值。方案阶段应做一次分区归类，把边界段落单独标注，为差异化配置留出空间。

七、给业主与运维方的三条建议

第一，把光环境分区列入改造前期诊断清单。分区结论会反向决定灯具配光、安装姿态与控制策略，越早确定越好。这部分工作与照度、均匀度等常规诊断项可以合并，在一次现场踏勘中完成。

第二，把控光能力作为选型的独立评分项。过去比价集中在光效、功率与质保年限；上射光通比、遮光角、调光深度与限幅精度这些与控光直接相关的参数，需要单列评分权重，否则容易被价格逻辑挤出。

第三，把合规记录并入运维台账。法典带来的是一项持续性义务，而持续性义务的证明方式是记录。建议将控光措施的检查、清洗维护、限值复测与投诉处理统一归入运维台账，与能耗数据同源管理。

八、总结

《生态环境法典》把光污染防治单列为第三十六章，用七条条文完成了从定义、监管体制、规划衔接到标准授权、场景义务、材料管控与分区管理的制度闭环，并配套了法律责任条款。对照明行业来说，这标志着评价维度从安全、能效、健康扩展到可控：光不仅要够用、要精打细算，还要知道往哪里照、照多久。

需要清醒看待的是，法典提供的是义务框架而非现成数值，真正的执行依据仍要在配套标准与地方规范中找，而其中一部分标准正处于修订或审查阶段。当前阶段最务实的做法，是先用现行有效的标准完成方案对齐，同时按分区、配光、运行策略与运维记录四条线建立可查的技术证据链——标准正式落地时，项目侧已经具备承接能力。

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