既有民用建筑扩围：河北改造标准的照明六条判定与三处留白

先给结论。河北省住房和城乡建设厅 2026 年 10 月 23 日发布《既有民用建筑节能改造技术标准（修订征求意见稿）》，反馈截止 11 月 22 日。对做既有建筑照明改造的业主和物业来说，这份稿子有三个必须现在就抓住的点：第一，适用范围从原来的公共建筑扩到全部民用建筑，住宅、宿舍、公寓的共有部位被拉进判定范围；第二，照明的改造判定由过去概念上的两条（能效、功率密度）扩成六条，任何一条成立即为「应进行节能改造」；第三，第六条的写法把静态投资回收期与节能率这两个经济性指标，混进了本该由设施状态决定的技术判定清单里，这是本轮最值得在反馈期内提出意见的地方。这份文件目前是征求意见稿，标准编号写作 DB13(J)/T XXXX—202X、实施日期仍是空白，不能当作强制依据使用，但它的判定逻辑已经可以直接拿来给自己的楼做一次自查。

一、先把这份文件的坐标摆清楚

公告本身信息量不大，但四项内容决定了它能不能被引用：发布单位是河北省住房和城乡建设厅，文号 2026 年 第 67 号，发布时间 2026 年 10 月 23 日，与另外两项地基类标准一并公开征求意见，反馈截止时间为 2026 年 11 月 22 日。反馈渠道给了三条：电子邮箱 db13zqyj@hebmail.gov.cn，邮寄地址为石家庄市新华路 501 号省绿色建筑推广与建设工程标准编制中心，邮编 050051，电话 0311-87904076。公告还写明一条容易被忽略的规则：涉及修改重要技术指标时，需附必要技术数据。也就是说，只写「建议放宽」不附测算，原则上不构成有效意见。

文件正文透露的谱系关系更关键。这份修订稿是在原《既有公共建筑节能改造技术标准》DB13(J)121—2011 的基础上修编而成，编制依据是河北省住房和城乡建设厅《关于印发〈2026年度河北省工程建设地方标准第二批制（修）订计划〉的通知》冀建节科函〔2026〕105号。全稿共 8 章 2 个附录，章节依次为总则、术语、基本规定、节能诊断、节能改造判定、节能改造设计要求、施工与验收、节能改造后评估。前言列明的五项主要修订内容是：适用范围由公共建筑调整为民用建筑；更新外围护结构节能改造后的热工限值；提升供暖通风、给排水、电气等系统用能设备能效判定与设计指标；增加智能化系统改造设计章节并补充光伏和余热废热利用内容；增加既有建筑的碳减排性能要求。第一条就落在范围上，这不是文字游戏，而是直接决定了谁的楼要按这套规则做诊断。河北既有民用建筑的楼龄跨度大，原始图纸与运行记录缺失是常态，诊断能否做实，直接决定后面判定、设计、验收、后评估四步有没有依据。

二、照明在这份标准里不是一个章节，而是四个位置

很多人看标准习惯找「照明」那一节，但这份稿子没有独立的照明章。照明分散在四个位置，每个位置要求的东西完全不同：诊断阶段要求查什么、判定阶段要求满足什么、设计阶段要求做什么、后评估阶段要求核什么。把这四处连起来看，才能判断一次既有民用建筑照明改造是否合规；只看其中一处，很容易在下一处翻车。

这四处的关系是串联而非并列：诊断不实，判定无据；判定不清，设计漏项；设计缺配电核算，验收时补不回来；后评估口径与诊断阶段不一致，节能量说不清。做照明改造的合同能源管理项目尤其要注意最后这一环，因为节能量直接决定回款，合同能源管理的收益分配必须建立在一套两端可复现的计量口径上。

三、判定六条：前五条查设施，第六条查钱

把 5.5.2 的六种情形放到既有民用建筑的实际条件里逐条对，落点会各不相同。原文写的是：照明产品的能效水平低于能效限定值或能效等级 3 级的要求；功率密度值超过《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB 55015 规定的限值；照度值不满足《建筑照明设计标准》GB/T 50034 规定的标准值；未采用节能控制措施或未有效利用自然光；夜景照明未设置平时、一般节日、重大节日等多种模式自动控制装置；经节能改造，照明系统静态投资回收期不大于 2 年或节能率达到 20% 以上。

前五条的性质是一致的：都在描述设施的客观状态——产品等级不够、功率密度超限、照度不足、控制缺失、夜景照明没有分模式。第六条不一样，它描述的是改造这件事划不划算。把两类判据并进同一条「应进行节能改造」的清单，会留下两处悬空。

第一处悬空发生在「技术上不合格但经济上不合算」的情形。举例来说，一条走廊照度实测低于 GB/T 50034 的标准值，第三条判据成立；但若这条走廊的点灯时长极短，改造后年电费节省额很低，静态回收期超过 2 年、节能率不到 20%，第六条不成立。此时 5.5.2 用的是「存在下列情况之一，应进行节能改造」，第三条已经足够触发，第六条不成立并不能抵消；可条文又没有对「部分条成立、部分条不成立」给出处理规则。这是我们的判断：按字面读，技术上不合格即应改，经济性条款只是额外的触发通道；但实务中一定会有人拿第六条反过来作抗辩，所以这一处需要在反馈期明确。

第二处悬空发生在同章其他系统的写法差异上。翻 5.5.1 供配电系统，判据是「容量、线缆截面、保护装置不能满足用电设备负荷需求」这类纯技术描述；再看 5.6.1 光伏，写的是组件衰减率超过 15% 或年发电量低于设计值 80%，且改造静态投资回收期不超过 5 年——两个条件用「且」串联，技术不合格是必要条件；5.6.2 光热、5.7.3 智能化机房同样是「能效不达标」加「回收期不超过 X 年」的「且」结构。只有照明用了「或」，且第六条不与任何技术条件绑定。同章内六类系统，五类用「且」、一类用「或」，这个不一致本身比条文内容更值得提。这是我们的推演：若按光伏的写法改写，照明第六条应改为「改造静态投资回收期不大于 2 年且节能率达到 20% 以上」，或直接删去经济性判据、只留技术判据。

四、诊断查五项，其中两项必须现场实测

4.5.3 规定照明系统节能诊断应包括四项内容：光源种类与光源能效等级；灯具类型、灯具效率以及附属装置的电气参数；工作照度值与功率密度值；照明控制方式。4.5.4 进一步规定诊断方法：核查是否使用淘汰产品，查阅光源、灯具及附属装置的效率或能效等级；测量主要工作场所照度值，并计算功率密度值；核查灯具控制方式；核查灯具能否根据自然采光情况进行分区控制。4.5.4 第 5 款补了一条：当设置夜景照明时，应同步对照明光源、灯具及附件、控制方式等进行诊断。

这五项里，前三项中的前两项和控制方式可以靠资料完成：产品能效等级看铭牌与备案参数，灯具效率看厂家检测报告，控制方式看配电箱与控制器设置。真正躲不掉的是第三项——照度和功率密度必须到现场测。条文说明给了执行口径：照明灯具效率、照度值、功率密度值、公共区照明控制、照明节电率检验，均采用《公共建筑节能检验标准》JGJ 177 中规定的检验方法。这是我们的判断：诊断工作的成本和周期几乎全部压在实测这一段上，而实测只能在不影响使用的时段做，办公楼要等下班、商场要等闭店、地下车库要避开出入高峰，这也是既有建筑改造排期总比新建项目难排的原因，相关时序问题在既有建筑节能改造的整体流程里更明显。

条文说明还点出了一个常被做错的顺序：照度与功率密度是两个指标，不能只测其一。原文的意思很直接——照明功率密度值是衡量耗电是否符合要求的指标，照度值是测评照明是否符合使用要求的指标，只看功率密度会诱导用光效低劣的产品凑数。换句话说，功率密度合格而照度不足，是典型的「纸面达标」，第三条判据照样成立。

五、设计阶段三条硬话：配电要核算、回路要分开、自然光要用

6.5 节「照明系统」一共五条，其中三条是硬性的：6.5.6 规定应根据拟改造回路负荷容量对原照明配电系统进行核算、改造；6.5.7 规定应根据使用需求选用高效节能光源和灯具，并优先选用 LED 光源；6.5.9 规定照明配电回路应根据节能控制的要求分区分回路设置。另外两条是「应」与「宜」的混合：6.5.8 要求照明控制根据建筑物的使用情况及天然采光状况采取分区、分组、定时、感应等节能控制措施；6.5.10 为宜利用各种导光和反光装置，将自然光引入室内辅助照明。

6.5.6 是照明章节里最容易在改造清单中被跳过的一条，因为它不产出任何看得见的设备。旧图纸的回路容量是按当年负载选的；换成高光效灯具后单灯功率下降，账面看是余量变大，但只要同时加入分区分回路的控制支路、单灯控制模块与集中控制箱，配电侧的回路数、导线截面、保护整定都要重新核算。这条要求不是孤立的，5.5.1 第 1 款已经把「供配电系统容量、线缆截面、保护装置不能满足用电设备负荷需求」列为应改造情形，6.5.1 也要求保护电器选型、导体截面积以及线路保护匹配性根据用电负荷变化进行核算、改造，6.5.5 第 3 款则规定用电设备端子处电压偏差大于允许值时，应采用缩短供电距离、增大导线截面、减少配电级数等措施降低压差。

这张表说明的是一个老问题：照明改造的报价单上如果只有「灯具若干套」，配电部分必然在结算阶段变成增项。把 6.5.6 前置到方案阶段，让配电核算和灯具选型同步出图，既能避免增项，也让 5.5.1 的判定有据可依。智慧照明类项目还要多一层：分区分回路本身是控制策略的物理前提，回路划不出来，分区、分组、感应这些策略在图纸上就无法落地。

六、扩围到住宅：新增的义务面在哪

1.0.2 把适用范围写得很干脆：本标准适用于河北省既有民用建筑节能改造工程的诊断、判定、设计、施工、验收及运维。条文说明解释了扩围的理由：本标准所述既有建筑包括公共建筑、居住建筑，以及拟改造为民用建筑的其他建筑，由于建筑节能改造技术相通，本次修编将原标准中适用范围由公共建筑调整为民用建筑，为避免重复，对公共建筑和居住建筑两类民用建筑进行了整合。附录 A 表 A.0.1 给出的建筑类型分类也印证了这一点：公共建筑下分办公建筑、商业建筑、科教文卫建筑、旅游建筑、通信建筑、交通运输建筑、多功能综合建筑与其他；居住建筑下分住宅、宿舍、公寓与其他。

但照明判定的边界另有说明。5.5.2 的条文说明写明：本条规定了照明系统的判定原则，适用于除私人产权的户内照明外的场所。两条合起来读，住宅、公寓类项目的落点就清楚了——共有部位（楼道、门厅、地下车库等）在判定范围内，户内在判定范围外。这是我们的判断：这条边界必须在诊断委托范围里先写清，否则会出现两头对不上的局面——实测进不了户内，而诊断报告表又要求填主要场所照度值与功率密度值。住宅与公寓的共有部位改造还牵涉业主共同决策，程序成本往往高于技术成本，地下车库是这类项目里最典型的切口，空间封闭、点灯时长稳定、改造扰动小。

七、综合判定与后评估：照明只是其中一行，但这一行会被追溯

5.8 区分了「应」与「宜」两档。5.8.1 规定三种情况之一应进行综合节能改造：使用功能、气候条件等无明显变化时，建筑近 3 年能源消耗持续增加且年均增长大于 5%；或在保证相同室内热环境参数前提下，通过综合节能改造使建筑的全年能耗降低 30% 以上，且静态投资回收期不大于 6 年。5.8.2 把同样的两条门槛降到年均增长大于 3% 与全年能耗降低 20% 以上、回收期不大于 6 年，对应「宜」。对既有民用建筑而言，照明不是独立结算的，它的节能量最终并进建筑的全年能耗降低幅度里。

第 8 章把追溯关系写死了。8.0.11 规定既有建筑节能改造后，因设备调整、系统使用情况改变等因素导致能耗计算边界条件发生显著变化时，应按《民用建筑能耗标准》GB/T 51161 中规定的修正方法计算调整量，并进行基准能耗的修正。附录 A 的表 A.0.1 要求填报预测节能量（kgce）与预测节能率（%）。这意味着诊断阶段写下的预测节能率，会在运行一年后的后评估环节被拿来对照。这是我们的判断：为了争取把项目纳入改造计划而在诊断阶段把节能率写高，短期有利，长期反噬——后评估算不出对应幅度时，解释成本落在业主和节能服务商两边。

八、这一轮征求意见期，业主本周能做的四件事

第一件，出底数。按 4.5.3 的四项内容逐项填一张表：光源种类与能效等级、灯具类型与效率及附属装置电气参数、主要场所照度值与功率密度值、照明控制方式，另加夜景照明的设备与控制。这张表不需要等标准发布，现在填了就是自身的改造基线。

第二件，按六条自评，但第六条单独算。静态投资回收期等于投资估算除以年电费节省额；节能率等于年节电量除以改造前的年照明用电量。两个数不估算、只用现有电费单与点灯时长反推，算出来的结论才有讨论价值。

第三件，提反馈。截止 11 月 22 日，渠道是 zfcxjst.hebei.gov.cn 公告页所列的邮箱、邮寄地址与电话。建议意见集中在两处：一是 5.5.2 第六条应否与前面五条技术判据分离，或改为「且」结构；二是 5.5.2 未明确「仅部分判据成立且经济性不成立」时的处理规则。按公告要求，涉及重要技术指标的意见需附必要技术数据——把第二件算出来的回收期与节能率附上，正是合格的意见材料。

第四件，核配电。把 6.5.6 的负荷容量核算提前到方案阶段，与灯具选型同步出结果。既有建筑的配电现状差异极大，同一份灯具清单在不同楼里对应的配电工作量可能差一个量级，只有核算过才谈得上报价与工期。

九、总结与建议

把这份征求意见稿对做照明改造的业主意味着什么，归结成三句话。范围上，河北的既有民用建筑全部进入诊断、判定、设计、施工、验收与运维的链条，住宅与公寓不再只是「公区照明顺便换一换」；方法上，照明被拆成诊断五项、判定六条、设计五条、后评估一章四段，任何一段缺证据，整条链都说不通；口径上，回收期与节能率被写进判定，说明主管部门已经默认改造必须算经济账，这个方向不会随条文措辞改变。

我们的建议按优先级排三条。第一，别等标准发布再动手，现在用它的诊断表给自己出一份照明底数，成本最低、收益最实；第二，方案阶段就把配电核算与灯具选型绑在一起出，避免结算增项，也让供配电侧的判定有依据；第三，抓住 11 月 22 日之前的反馈窗口，把第六条的口径问题连测算数据一起提上去——一份附了回收期测算的意见，比十条原则性建议更有分量。

如需就本标准的照明条款做逐条对照自查，或需要把配电核算与灯具选型合并成一份可交付的方案底稿，可联系智觉科技，我们按上述四处位置逐项对位，出具可复核的对照表。