荧光灯淘汰时间表落地：存量改造多出一本危废账

2025 年 12 月 23 日，生态环境部等 13 个部门联合发布《关于发布含汞电池等 12 种添汞产品和使用含汞催化剂生产聚氨酯工艺管控要求的公告》，把《关于汞的水俣公约》缔约方大会第五次会议修正案在国内落地执行。公告处理含汞照明产品的方式是排时间表：2026 年 12 月 31 日之后禁产、禁进出口一批，2027 年 12 月 31 日之后再收一批。

这件事对持有存量灯具资产的单位有两层含义。第一层在供应侧，被禁的灯管不能再生产，也不能再作为组装部件进入成品照明器具，存量灯具的备件供应从「市场上买得到」变成「看库存还够不够」。第二层在处置侧，更换下来的废灯管本来就属危险废物，代码 HW29，而这一次处置是集中在几个月内完成的，危废台账会第一次成为真问题。

下文把荧光灯淘汰的两个日期、三个判定变量，以及工程端要同步做的三件事拆开说。

一、两个日期：荧光灯淘汰按含汞量分两批推进

公告对含汞照明产品的管控集中在第三、第四条，判定变量有三个：荧光粉类型、额定功率、单支含汞量。三者的组合决定某支灯管在哪一天退出生产与贸易环节。

公告同时留了一个例外口子：除非另有规定，用于研究、仪器校准或用于参照标准的含汞产品，不适用上述禁产、禁进出口要求。也就是说，实验室与计量场景不在本次约束范围内，工程照明场景才是被覆盖的对象。

把这两条连起来看，荧光灯淘汰不是「某一天所有灯管一起消失」，而是分两波：2026 年底先卡掉含汞容忍度更高的一批，2027 年底再收走剩下的主要品种。这个节奏对工程端的直接影响是——同一栋楼里不同规格的灯管，退役时间点可能相差整整一年。

二、为什么先禁卤磷酸盐、后收三基色

从条款结构可以反推出监管的排序变量。同样是直管型荧光灯，使用卤磷酸盐荧光粉的品种被允许到单支含汞量 10 毫克，使用三基色荧光粉的品种被压到 5 毫克以内。含汞容忍度高的先禁、容忍度低的缓一年，说明排序依据是单位产品的汞投入量，而不是照明效果或市场份额。

这项差异落在改造现场，会变成两个很具体的问题。

第一，清点工作不能只数数量。清点表上至少要标出每类灯管的额定功率、荧光粉类型和大致投用年份。功率与荧光粉类型决定它落在哪一批，投用年份决定剩余寿命还值不值得等。把这两组信息放在同一张表上，才能排出真实的更换顺序。

第二，备件策略要按批次拆。2026 年底被覆盖的品种，备件补充渠道会更早收紧；2027 年底才被覆盖的品种，理论上还有一年缓冲。但如果把两类灯管混在同一份备件计划里，就很容易出现「先退役的品种还在采购、后退役的品种已经停供」的错配。

要说明的是，禁产不等于存量灯具必须立刻拆除。公告约束的是生产与进出口环节，在用的灯具不会因为这份文件而失效。真正被压缩的是更换来源，而更换来源恰恰决定了存量资产还能被维护多久。这类判断与我们此前梳理的照明节能改造全流程中的资产盘点环节是同一个动作。

三、第六条：组装产品禁令，工程端最该注意的一条

公告第六条只有一句话：禁止将《修正案》所规定的不得生产、进出口的添汞产品纳入组装产品。

这一条把约束从「灯管」延伸到了「灯具」。此前行业里常见的做法是灯具厂采购灯管、装配成工程灯具后交付。第六条生效后，含被禁灯管的成品照明器具同样不得生产、进出口——灯管被禁，装了这种灯管的灯具也走不通。按公告的批次推算，这条约束对第一批被禁品种的生效时点是 2027 年 1 月 1 日。

对使用单位的实际后果是三件事：

一是备件从「采购项」变成「库存项」。存量灯具的灯管来源一旦断开，可用的只剩下现有库存和市场上未消化的存货。库存是消耗品，不会补货。

二是整灯更换的经济性天平发生偏移。只换灯管的单次支出低于整灯更换，但当备件溢价上升、且同一批次灯管集中到寿时，整灯更换的单位成本反而可能更低，同时对智能照明控制的接入也更友好。

三是运维合同的口径要重写。维保范围里如果写的是「灯具正常点亮」，服务方会面临无备件可用的履约风险；写清备件来源和存量上限，才能避免后期扯皮。

存量盘的清点建议按下表四个维度同时记录，前三项决定合规时间点，第四项决定优先级：

四、第二本账：换下来的废灯管是危险废物

灯管里的汞在使用状态下不会释放，一旦破碎就会进入空气、水和土壤。这也是废灯管被列入危险废物管理的原因。

按《国家危险废物名录》，生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管及其他废含汞电光源属 HW29 含汞废物，废物代码 900-023-29。这里有一处容易被忽略的区分：机关、团体、企事业单位在生产经营与办公活动中产生的废荧光灯管，必须全部按危险废物管理；家庭日常生活中产生且未集中收集的部分，全过程不按危险废物管理。

对持有自有用房的单位，这个区分不影响结论——单位产生的部分一律按危险废物走。落地动作有四项：

专用容器收集。废灯管要放入密封、防雨、防渗、防冲击的专用收集容器，容器外贴危险废物识别标志；直管与异形灯管分开存放，减少破碎。处置实践中的常态做法是容器底部填装吸附材料，用于吸收意外破碎后逸出的汞蒸气。

合规暂存。暂存场所需满足《危险废物贮存污染控制标准》的相关要求，具备防雨、防渗漏、防扬散条件，并由专人管理、记录进出量。收集与暂存环节的技术要求，可参照《危险废物收集贮存运输技术规范》执行。

委托有资质单位处置。废灯管应交由持有该类危险废物经营许可证的单位处置，全过程执行危险废物电子联单与台账制度。

与生活垃圾分开。国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》把废荧光灯管列为有害垃圾主要品种，并要求对列入《国家危险废物名录》的品种设置临时贮存场所。单位台账上这两套体系最终指向同一批实物。

把这四条放进一次照明改造项目，会出现一个此前不常遇到的施工组织问题：单个办公类项目一次性更换的灯管数量可以达到数千支量级，全部属危险废物。这意味着施工方需要具备相应的收集能力，改造合同里也应当明确废灯管的收集、暂存、计量与移交责任，而不是默认由施工队「拉走处理」。在合同能源管理模式下，这部分责任通常由服务方在合同边界内承接，甲方需要的是验收时的转移凭证。

五、改造窗口：三个节点同步推进

荧光灯淘汰给出的是一条外部时间线。把它转成项目计划，需要三个节点并行，任一个滞后都会让另外两个空转。

集中更换与分批更换的选择，取决于两件事。一是备件库存能撑多久，库存见底的品种只能提前纳入。二是资金与作业面，集中更换的一次性投入高，但对使用单位的影响窗口短——地下车库、办公楼这类场所通常只能在夜间或闭市时段作业，作业面分散反而会拉长总工期。两种节奏的分界点，应当在盘点完成后用实际数量而不是经验值来判断。

六、经济性重算：三笔容易被漏掉的成本

存量照明改造的常规算法是电费节约对比改造投资，得出回收期。在荧光灯淘汰这条外部约束下，这个算法需要补进三笔成本，否则测算会偏乐观。

第一笔是危废处置成本。更换下来的灯管按危险废物委托处置，费用与数量、运输距离、处置单位资质相关。这部分在传统测算里通常计入工程费，不计入运营账；但从严核算时，它属于一次性刚性支出。

第二笔是备件溢价与停线风险。禁产品种的备件价格会随库存消化而上行，同时供应确定性下降。对于地下车库、疏散通道等对照度有硬要求的位置，一根灯管停供就是照度不足，这部分的隐性成本需要用「故障响应时间」而不是「单价」来度量。

第三笔是工程集中度成本。当一批灯管同时到寿，施工会从零散维修变成集中工程，夜间作业、临时照明、区域封闭都会推高单位造价。

把这三笔并入后，测算的口径会从「省多少电费」转向「存量资产的剩余可维护年限」。这个口径变化，恰恰是公共建筑类项目更适合走合同能源管理模式的原因：改造投资、施工组织、废弃物处置与后续运维被打包进一份合同，甲方不需要为每一笔分散支出单独立项。测算时还需守住两个不变量——改造后区域照度不低于改造前，照明功率密度控制在现行标准限值以内。

七、把时间表倒排成项目计划

荧光灯淘汰的约束来自生产端，落地压力却在使用端。给三条可执行建议。

第一，把盘点放在最前面。没有规格与荧光粉类型的清点结果，就无法判断哪些灯管在 2026 年底、哪些在 2027 年底退出，后续的备件计划与改造排期都失去依据。

第二，把危废流程写进改造合同。收集容器、暂存场所、有资质处置单位、转移联单，这四项应当在合同里明确责任方与计量方式，并在验收清单中列明凭证要求。

第三，把两个日期当作融资与预算节点而不是宣传口号。2026 年 12 月 31 日与 2027 年 12 月 31 日之间有一年间隔，恰好可以支撑分批实施：先处理备件最先见底、照度要求最严的区域，再用一年时间消化剩余部分。

存量照明改造的收益账与合规账，从这份公告开始需要一起算。若需要针对具体楼宇做批次归属判定或改造测算，欢迎咨询智觉科技——我们围绕物联网与高光效照明提供方案集成、技术支持与获客拓展，并与三雄极光在照明产品与规模化供应上协同推进合同能源管理项目落地。