智觉数科 · 智觉科技 · AI 物理场景服务商
设备更新贷款贴息扩围：照明改造进入两新通道的三道门槛
智觉数科 · 智觉科技照明节能知识库：基于 50+ 落地项目的实测数据与工程经验，讲清设备更新贷款贴息的原理、做法与常见误区。
2026 年 1 月 19 日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局四部门联合印发《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2026〕2 号），自 2026 年 1 月 1 日起施行。这份文件把“建筑和市政”“用能设备”“消费商业设施”写进了贴息支持领域，也让建筑照明改造第一次有了对接“两新”资金通道的可能性。本文讨论的设备更新贷款贴息，正是指这份文件确立的中央财政贴息安排。
但需要说清楚的是：这份文件通篇没有出现“照明”二字。它给出的是融资端的支持方式，而不是内容端的设备清单。真正回答“照明算不算用能设备”的，是另一份 2024 年的文件。
一、一份融资文件加一份内容清单，才构成完整依据
把财金〔2026〕2 号和发改环资〔2025〕1745 号放在一起读，会发现它们解决的是同一个问题的两半：前者解决“钱怎么贴”，后者解决“哪些项目能进”。
发改环资〔2025〕1745 号《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》第一条明确，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新，并进一步优化申报条件和审核流程，降低申报设备更新项目的投资额门槛。
财金〔2026〕2 号则在这个项目池之上叠加了融资成本补贴。两者缺一不可：进了项目池但没形成固定资产贷款，拿不到贴息；有贷款意向但项目未纳入备选清单，同样拿不到。
二、设备更新贷款贴息究竟给了什么
财金〔2026〕2 号共九条，与建筑改造项目直接相关的集中在前四条。逐条拆开看，政策的边界比字面表述要清晰得多。
| 条款 | 原文要点 | 对改造项目的含义 |
|---|---|---|
| 一、扩大支持范围 | 中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息 1.5 个百分点，自贷款发放之日起予以贴息，贴息期限不超过 2 年 | 贴的是融资成本，不是改造投资本身；项目必须先形成固定资产贷款，公共建筑业主需具备相应负债与信用条件 |
| 一、时间边界 | 政策实施至 2026 年 12 月 31 日，后续可视情延长实施期限 | 当前已处于政策期末，从申报到放款需预留银行审批与省级联审时间 |
| 二、扩展支持领域 | 在原有领域基础上，增加建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域 | 建筑与线下消费商业设施首次进入贴息领域清单，但文本未单列照明，领域归属需看地方行业主管部门审核口径 |
| 三、增加经办银行 | 贴息贷款经办银行由 21 家增至 26 家，新增北京银行、上海银行、江苏银行、南京银行、宁波银行 | 城商行进入经办名单，区域型项目的对接通道增加 |
| 四、优化贴息流程 | 贴息资金拨付采取“预拨＋结算”方式；省级财政部门收到申请后 5 个工作日出具有关审核结果；财政贴息不再以贷款获得再贷款支持为前提 | 审核链条下沉到省级、前置条件减少，流程上比 2024 年的财金〔2024〕54 号口径更顺 |
| 九、施行与衔接 | 自 2026 年 1 月 1 日起施行；与财金〔2024〕54 号等规定不一致的，以本通知为准 | 旧口径已被覆盖，申报应按财金〔2026〕2 号执行 |
三、“用能设备”的口径，要从国办函〔2024〕20 号里找
财金〔2026〕2 号只写了“用能设备”四个字，没有展开。给出展开口径的是《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈加快推动建筑领域节能降碳工作方案〉的通知》（国办函〔2024〕20 号，2024 年 3 月 12 日）。这份文件在建筑领域直接点名了照明。
| 文件表述 | 出处 | 对照明的定位 |
|---|---|---|
| 明确空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗改造等重点内容 | 第二部分（二）推进城镇既有建筑改造升级 | 照明与电梯同列，属建筑重点用能设备 |
| 未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升 20% 以上 | 同上 | 既有公共建筑改造设有量化效果底线，不是换个光源即可结项 |
| 定期开展公共建筑空调、照明、电梯等重点用能设备调试保养，确保用能系统全工况低能耗、高能效运行 | 第二部分（三）强化建筑运行节能降碳管理 | 运行期维护被纳入管理要求，与改造工程同等重要 |
| 选取一批节能潜力大的公共机构开展能源费用托管服务试点 | 同上 | 能源费用托管在建筑领域已有中央文件依据 |
| 强化年运行能耗 1000 吨标准煤（或电耗 500 万千瓦时）及以上建筑项目节能审查 | 第二部分（一）提升城镇新建建筑节能降碳水平 | 大型公共建筑触发节能审查的量化门槛 |
这份文件的价值在于：它证明了在中央政策语境里，照明从来不是建筑的附属配件，而是与电梯并列、被反复点名的重点用能设备。因此照明改造项目申报“用能设备”或“建筑和市政”领域，是有中央文件支撑的——但这需要申报方在材料里主动引用，而不是默认审核方会自行对应。
四、地方落地：商业综合体已经进了支持范围
国家层面的领域清单落到各省，口径会进一步具体化。从已公开的省级文件看，商业业态是 2026 年新增的明确方向。
| 省份与文件 | 关键表述 | 与照明改造的关联 |
|---|---|---|
| 福建（2026 年“两新”政策在线访谈，2026-07-23） | 在 2025 年 16 个设备更新支持领域基础上新增五大领域：老旧小区加装电梯、养老机构设施、消防救援设施、检验检测设备、线下消费商业设施；住宅老旧电梯与加装电梯占 2026 年获批国债资金 32.8%，工业重点领域 25.5% | 资金大头仍在电梯与工业，线下消费商业设施为新增项，商场类改造的申报通道已开 |
| 宁夏（2026 年“两新”政策通知） | 支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新；项目按“市级初审、区级审核、国家复核”方式筛选把关 | 商场与超市业态明确进入范围，三级审核流程清晰 |
| 山东（鲁发改环资〔2026〕273 号，2026-04-03） | 对企业技术改造涉及的研发设备、生产设备、检测设备、用能设备、发输配电设备以及配套软件系统等购置费用，按有关规定给予支持 | 省级奖补口径直接出现“用能设备”，与贴息政策形成叠加 |
值得注意的是福建披露的资金结构：住宅老旧电梯与工业领域合计占获批国债资金的 58.3%。这说明在地方执行层面，电梯与工业仍是资金主战场，商业设施属于刚打开的新口子，竞争激烈程度与审核尺度都需要按“新领域”来预期。
五、贴息贷款与合同能源管理，不是替代关系
建筑业主面对的其实是三条不同的资金路径，适用条件差异很大。
第一条是设备更新贷款贴息：业主作为借款人向经办银行申请固定资产贷款，中央财政贴息 1.5 个百分点，期限不超过 2 年。资产归业主，节能量收益全额归业主，但业主需承担负债与还本责任，且项目必须先进入备选清单。
第二条是 合同能源管理：由服务商承担投资，业主零投入，双方按约定的节能量分账。它绕开了业主的负债与预算约束，但对服务商的资金能力和节能量核定方法提出更高要求。
第三条是 能源托管：把能源费用整体委托给专业机构管理，国办函〔2024〕20 号已明确在公共机构开展试点。
三者的分野不在优劣，而在业主的资产负债状况、预算科目与风险偏好。贴息政策解决的是“想自己投但融资成本高”这一类需求，它既不覆盖“不想投”的业主，也不替代 EMC 的节能量保证机制。
六、三道门槛
第一道是领域认定门槛。贴息文件以“用能设备”“建筑和市政”“消费商业设施”表述，未单列照明。项目能否归入，取决于申报时选择的领域与地方行业主管部门的审核口径。国办函〔2024〕20 号提供了“照明属建筑重点用能设备”的中央依据，但这需要写进申报材料，而不是默认成立。
第二道是项目清单与投资额门槛。按发改环资〔2025〕1745 号与各省配套要求，项目需依托国家重大建设项目库报送，经地方审核、国家复核形成备选项目清单，同时需形成固定资产贷款。文件提出进一步降低投资额门槛、加大对中小企业支持，但“降低”不等于“取消”，项目仍需满足设备折旧与最低使用年限等硬性条件。
第三道是时间门槛。财金〔2026〕2 号明确政策实施至 2026 年 12 月 31 日，贴息自贷款发放之日起算、期限不超过 2 年。以当前时点计，留给“项目入库—银行审批—放款”的完整链条不足四个月。而按文件第四条，省级财政部门收到申请后 5 个工作日出审核结果、10 个工作日内预拨，真正耗时的往往在前端的项目入库与银行审贷环节。
总结与建议
财金〔2026〕2 号与国办函〔2024〕20 号，一份解决了融资成本，一份解决了设备口径。两份文件合起来，才构成照明改造对接“两新”政策通道的完整依据链——单独读任何一份，都只能得到一半答案。对行业而言，设备更新贷款贴息这条通道的意义，在于它第一次把建筑改造放进了中央财政的融资端工具箱。
需要坦率提示的是：政策文本至今没有在任何位置直接写出“照明”可以贴息。照明改造能否落地为贴息项目，最终取决于领域归属的认定结果。行业参与者可以做的，是把国办函〔2024〕20 号中“照明与电梯同列重点用能设备”的中央口径，明确写进申报材料，而不是寄望于审核环节自行对应。
对建筑业主与运营管理方，建议按三步推进：第一，先确认项目业态是否落在“用能设备”“建筑和市政”或“线下消费商业设施”的范围内，再决定是否走贴息路径；第二，若自身资产负债与预算条件不支持举债，应转向 合同能源管理 或 能源托管 路径，不宜为贴息而强行负债；第三，无论走哪条路径，都应先把照明回路的分项计量与节能量核定方法确定下来——国办函〔2024〕20 号对未采取节能措施的公共建筑提出了整体能效提升 20% 以上的量化要求，没有计量基础，效果无从验证。
对 照明节能改造 的交付方而言，政策窗口期的价值不在于补贴本身，而在于它把“照明是重点用能设备”这一判断从行业共识推进到了可引用的中央文件层面。这个定位一旦确立，其影响会超出贴息政策本身的存续期。
如果你正在评估改造项目的资金路径，或想了解贴息申报、合同能源管理与能源托管三种模式的适用边界，欢迎与我们联系，我们可以就具体的方案结构与申报要点提供说明。